Hợp tác Công-Tư (PPP) là gì?
Hợp tác Công-Tư hay PPP là một mô hình trong đó chính phủ và các nhà đầu tư tư nhân, nhà thầu hoặc công ty hợp tác để thực hiện một dự án công trình dự án công, trong đó phần thưởng được chia sẻ giữa hai bên theo tỷ lệ được quyết định trước tùy thuộc vào rủi ro và trách nhiệm của từng người trong số họ.
Hầu hết thời gian, các quan hệ đối tác như vậy được thực hiện cho các dự án lớn hơn như cầu vượt hoặc đường thu phí, v.v. Tuy nhiên, đôi khi, các quan hệ đối tác đó cũng có thể là kết quả không vì mục đích lợi nhuận.
Các loại thỏa thuận đối tác công tư (PPP)
Mặc dù không có định nghĩa chặt chẽ về hợp tác công tư PPP và bản chất của sự hợp tác khác nhau giữa các quốc gia, Ngân hàng Thế giới đã đưa ra một hệ thống phân loại rộng, tùy thuộc vào mức độ chia sẻ rủi ro giữa các đối tác. Phân loại rộng này cung cấp một tập hợp mẫu gồm nhiều loại hợp đồng khác nhau có thể thuộc đối tác công tư PPP.
# 1 - Tái cấu trúc tiện ích, tập đoàn hóa và phân cấp
Các loại hình hợp tác công tư đầu tiên là mục tiêu chính của chính phủ để cải thiện hiệu quả hoạt động của cơ quan dịch vụ công. Nó không liên quan đến việc bán bất kỳ cổ phần nào của chính phủ, và đối tác tư nhân chỉ tham gia vào việc mang lại hiệu quả cho hoạt động của dịch vụ. Ví dụ, nhiều sân bay ở Ấn Độ gần đây đã được giao cho các công ty tư nhân điều hành hoạt động; tuy nhiên, Cơ quan Quản lý Sân bay Ấn Độ đã không bán bất kỳ cổ phần nào cho bất kỳ người chơi tư nhân nào.
# 2 - Hợp đồng dịch vụ và công trình dân dụng
Thỏa thuận này liên quan đến các hợp đồng mua sắm hàng hóa đáp ứng các tiêu chuẩn do cơ quan chính phủ quy định hoặc các hợp đồng sửa chữa hoặc dịch vụ để kiểm tra và thử nghiệm các dự án công trình công cộng, v.v. Đó là quá trình đấu thầu hoặc đấu thầu trong đó một số người chơi tư nhân tham gia và giá thầu tốt nhất sẽ được trao hợp đồng. Nó phổ biến cho các ngành công nghiệp quốc phòng hoặc chăm sóc sức khỏe, trong số những ngành khác.
# 3 - Thỏa thuận Quản lý và Điều hành
Đây hầu hết là các hợp đồng ngắn hạn (2-5 năm) trong đó một công ty tư nhân tham gia vào một hệ thống thu phí cố định để đảm nhận một số nhiệm vụ thuộc loại quản lý hoặc điều hành một dự án công cộng. Nó không liên quan đến việc chuyển nhượng tài sản và thường được thực hiện để thử các cầu thủ tư nhân trước khi tiến hành tư nhân hóa hoàn toàn để phân tích sự khác biệt về hiệu suất và đi đến kết luận liệu tư nhân hóa có phải là câu trả lời cho tình huống cần cải thiện hay không.
# 4 - Hợp đồng thuê / Hợp đồng
- Theo phương thức cho thuê, nguồn tài chính không thuộc quyền kiểm soát của người chơi tư nhân, mà là việc vận hành và bảo trì. Nguồn tài chính là từ chính phủ và do đó, thông qua các khoản thu thuế. Nó không cho phép một khoản phí cố định cho người chơi tư nhân như trong thỏa thuận trước đây. Doanh thu tạo ra khi người tiêu dùng sử dụng các dịch vụ được chia sẻ giữa chính phủ và công ty tư nhân, theo tỷ lệ được quyết định giữa họ.
- Vì điều này dẫn đến việc người chơi tư nhân chịu rủi ro lớn hơn, họ có quyền tự chủ cao hơn. Đôi khi tiền thuê của chính phủ là cố định, do đó, rủi ro của việc thu tiền sẽ tăng lên đối với người chơi tư nhân vì đó là nguồn mà họ trả lại cho chính phủ; do đó, việc định giá nằm trong tay của người chơi tư nhân. Ngoài ra, thỏa thuận là dài hạn hơn (8-15 năm)
Nói chung, ngành điện và năng lượng sử dụng hình thức hợp tác công tư PPP
# 5 - Nhượng bộ, Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT), Thiết kế-Xây dựng-Vận hành (DBO)
- Đây là bản chất dài hạn và nó cho phép người chơi tư nhân tự do đầu tư hoặc tìm nguồn tài chính. Do đó, quyền tự chủ lớn hơn khi so sánh với thuê. Quyền sở hữu vẫn thuộc về chính phủ, và do đó các thỏa thuận BOOT không nằm ngoài phạm vi ở đây khi chúng mở rộng sang Xây dựng vận hành và Chuyển giao của riêng mình.
- Những hợp đồng như vậy phổ biến trong ngành xây dựng. Trong nhượng quyền, nguồn thu cho người chơi tư nhân gắn liền với người tiêu dùng, trong khi ở BOT, nguồn thu đến từ cơ quan có thẩm quyền.
- Tuy nhiên, trong DBO, việc cấp vốn cũng nằm trong tay cơ quan có thẩm quyền; tuy nhiên, trước khi chuyển nhượng, nhà đầu tư tư nhân cần đạt được một mức sản lượng nhất định để chứng minh với cơ quan có thẩm quyền về tính khả thi của dự án, và do đó rủi ro tài chính là khá cao.
# 6 - Liên doanh và thoái vốn toàn bộ tài sản công
Trong đó, một công ty mới được thành lập. Nó cũng có thể ở dạng hợp tác. Ở đây tất cả những người chơi đều có trách nhiệm giống nhau và rủi ro phải chịu; tuy nhiên, mức độ thay đổi tùy theo tỷ lệ phần thưởng. Mỗi người chơi có một số mức sở hữu trong dự án và tỷ lệ phân chia lợi nhuận. Đôi khi, chính phủ luôn tự kiểm soát ở một mức độ nào đó để ngăn chặn việc trục lợi quá mức của những người chơi tư nhân; tuy nhiên, có một phần quyền sở hữu cho tất cả người chơi.
# 7 - Hoàn toàn Divestiture
Ở đây, các loại hình hợp tác công tư PPP cuối cùng kết thúc theo cách vì điều này dẫn đến việc chuyển giao hoàn toàn quyền kiểm soát và quyền sở hữu cho các bên tư nhân. Có thể có hai cách để đạt được điều này, hoặc chính phủ bán cổ phần hoặc tài sản của dự án. Tuy nhiên, trong giai đoạn chuyển tiếp, chính phủ vẫn có thể vận hành dự án cho đến khi người chơi tư nhân đưa ra các điều khoản và thực hiện xong.
Ví dụ về hợp tác công tư (PPP)
- Một nghiên cứu điển hình về các tiện ích nước được công bố ở Monogaz, 1977, Venezuela thuộc hạng mục Thỏa thuận quản lý và điều hành. Trong đó, hợp đồng quản lý đã được thực hiện nhằm nỗ lực thanh toán và thu tiền tốt hơn nhằm khôi phục dòng tiền vào và giảm nhu cầu cấp vốn từ chính phủ trung ương. Sự phân quyền chuyển quyền lực từ trung tâm sang các thành phố, nơi trao hợp đồng cho các cầu thủ tư nhân. Hình thức đối tác công tư PPP là một hợp đồng quản lý.
- Những cải cách về nước của Chile vào cuối những năm 1900 là một ví dụ khác về quan hệ đối tác công tư PPP. Lĩnh vực này liên quan đến các vấn đề bao cấp nặng nề và do đó đòi hỏi một số cải cách để biến nó trở thành một lĩnh vực có lợi nhuận nhưng bền vững. Trong khoảng thời gian từ năm 1977 đến năm 2004, các cuộc cải cách đã trải qua một chu kỳ toàn bộ các thỏa thuận PPP liên quan đến phân cấp và tạo ra một số sở hữu khu vực, tiếp theo là các thỏa thuận nhượng bộ và BOT, sau đó là mở cửa khu vực này thành sở hữu tư nhân dẫn đến thoái vốn hoàn toàn. Những cải cách này chủ yếu được thúc đẩy bởi một chiến lược định giá phù hợp ở từng giai đoạn, nhằm thu hút đúng người chơi vào đúng thời điểm.
Ngoài ra, còn có một số ví dụ khác như chuyến tàu tư nhân đầu tiên của Ấn Độ 'Tejas Express', Mumbai và Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Ưu điểm của Hợp tác Công - Tư
- Tăng hiệu quả - Với sự tham gia của tư nhân, động cơ lợi nhuận thúc đẩy hiệu quả và nếu hợp đồng là ngắn hạn, thì cạnh tranh là một yếu tố khác vì hiệu suất trở thành chìa khóa trong việc gia hạn hợp đồng
- Chia sẻ Công nghệ - Khi người chơi tư nhân tham gia, nó mang theo công nghệ tiên tiến của mình, bổ sung vào tiến bộ công nghệ cho các cơ quan chính phủ và duy trì trạng thái cơ sở hạ tầng hiện đại.
- Tính bền vững - Hợp tác công tư PPP là một lối thoát tốt cho các lĩnh vực được bao cấp nhiều. Nó giúp làm cho các ngành tự duy trì, giống như trong trường hợp của ngành nước Chile.
Nhược điểm của quan hệ đối tác công tư
- Chủ nghĩa thân hữu - Phần lớn chi tiêu của chính phủ là nhằm cải thiện mức sống của người dân, và đôi khi, lợi nhuận không phải là động lực chính. Trong trường hợp PPP không đúng lúc hoặc PPP gặp sự cố, người dân có thể bị thiệt hại vì các công ty tư nhân có thể không đặt nhu cầu của người dân lên hàng đầu
- Lạm phát - Khi nói đến việc thoái vốn hoàn toàn, chính phủ sẽ mất quyền kiểm soát đối với việc định giá, điều này có thể dẫn đến giá tăng quá mức và có thể khiến một bộ phận lớn người tiêu dùng không được hưởng lợi.
- Mất thời gian và công sức - Đã có những trường hợp PPP thất bại, trong đó các chính phủ buộc phải quốc hữu hóa các công ty tư nhân và can thiệp để ổn định nền kinh tế.
Phần kết luận
- Hợp tác công tư PPP có những ưu và nhược điểm, và việc lựa chọn mô hình phù hợp là điều quan trọng hàng đầu để bất kỳ dự án nào thành công. Đôi khi, việc thiếu quyền tự chủ cho người chơi tư nhân có thể gây ra sự chậm trễ không cần thiết, trong khi ở những trường hợp khác, sự tự do quá mức có thể làm cho các dự án không bền vững.
- Nên dần dần chuyển sang tư nhân hóa vì nó có thể làm nảy sinh một số vấn đề khác nhau cần phải giải quyết trước khi thoái vốn hoàn toàn vì nhu cầu và tình trạng của các nền kinh tế khác nhau.
